Think Tank: содействие в стратегическом и тактическом планировании развития Алматы
Цель. Улучшение качества планирования развития Алматы, направленного на обеспечение его устойчивого развития и превращение в один из лучших по уровню жизни городов мира.
В качестве Think Tank ЦРА оказывает содействие акимату в стратегическом (разработка программных документов) и тактическом (разработка планов мероприятий и дорожных карт) планировании развития Алматы.
Качество решения управленческих задач определяет достижение конечного результата в области социального развития, благоустройства города, благоприятной экологической обстановки и т.д. Управление (governance) также является ключевым компонентом в достижении ЦУР ООН.
Современное управление городом сталкивается с факторами ускорения и усложнения процессов во внешней и внутренней среде, роста распространения информационных технологий и цифровизации, трансформации общественных ожиданий и требований к городской среде и управлению городом. От местного государственного управления требуется адаптивность, гибкость, устойчивость, готовность к изменениям и внедрению новых инструментов в традиционную практику работы, что включает в себя более широкое применение аналитического инструментария, включая аналитику больших данных и адаптацию лучших мировых практик.
Задача 1. Обеспечение деятельности акимата г. Алматы качественной аналитикой и содействие повышению результативности действий по развитию города
ЦРА стремится обеспечить качественное устойчивое социально-экономическое развитие города путем информационно-аналитического сопровождения деятельности акимата г. Алматы.
ЦРА, выступая как современный think tank, в рамках данной деятельности будет осуществлять работу в следующих направлениях:
1) Разработка и мониторинг программных документов города
2) Аналитическая поддержка деятельности акимата г. Алматы
3) Развитие международного сотрудничества
Разработка и мониторинг программных документов города.
ЦРА выступает основным разработчиком, исполнителем и/или соисполнителем программных документов города.
ЦРА начата работа по разработке системы индикаторов для внедрения в работу управлений акимата г. Алматы и обеспечения прогресса в достижении ЦУР ООН и вхождению города в топ-70 индекса The Global Livеability Index от EIU к 2030 году. ЦРА будет отслеживать прогресс, изучать релевантный опыт других городов мира, вносить рекомендации по улучшению показателей и др. Указанный индекс является интегральным и отражает степень развитости городов и благоприятности для жизни по ряду параметров.
Со времени первого включения Алматы в рейтинг в 2015 г., позиция города не претерпела существенных изменений, кроме снижения по причине кризиса, вызванного пандемией Covid-19 (в 2022 г. в рейтинг добавилось 32 новых города, что соответственно сместило позицию Алматы).
*с 2022 г. количество оцениваемых EIU городов увеличилось с 140 городов до 172
Аналитическая поддержка деятельности акимата города. ЦРА продолжит выполнять исследовательские, аналитические, методологические, консультационные функции с сохранением следующих имеющихся направлений деятельности:
• Сбор, обработка, визуализация и аналитика больших данных;
• Сопровождение, реализация и мониторинг проектов;
• Экспертиза проектов;
• Взаимодействие с населением, общественные коммуникации.
Исследования проводятся в соответствии со стратегическими задачами развития города, установленными в программных документах, оперативными задачами, которые ставятся городской администрацией, а также текущей социально-экономической ситуацией в городе.
Исследования включают в себя анализ местной ситуации, при необходимости – проведение консультаций со стейкхолдерами, экспертные и глубинные интервью, изучение релевантного международного опыта для выявления потенциально эффективных практик и решений, которые могут быть адаптированы под условия г. Алматы.
ЦРА как организация, специализирующая на изучении и внедрении лучших практик городского развития, содействует популяризации, пониманию и последовательному внедрению в систему местного государственного управления инновационных подходов.
Содействие указанной модернизации реализуется путем косвенного и прямого воздействия. Косвенное воздействие осуществляется через использование в работе ЦРА и далее в работе акимата г. Алматы и его управлений современного аналитического инструментария, включающего аналитику больших данных на базе Ситуационного центра ЦРА, современные подходы и методы проектного управления, новые практики работы с населением и др.
Прямое воздействие реализуется путем проведения исследований и внесения рекомендаций по внедрению современных подходов и методов управления городом, а также путем проведения обучающих программ, семинаров, практикумов с использованием различных форматов, таких как симуляционные игры.
Развитие международного сотрудничества. Алматы в рамках реализации Программы развития города нацелен на вхождение в список глобальных городов посредством экономического, инфраструктурного, культурно-образовательного и социального преображения. ЦРА связывает достижение этого результата с развитием международного сотрудничества и встраиванием развития Алматы в общемировую повестку устойчивого развития. В данном направлении ЦРА будет осуществлять деятельность по следующим направлениям:
• изучение и внесение рекомендаций по адаптации лучших мировых практик, подходов, стандартов и пр.;
• развитие партнерских отношений с мировыми центрами урбанистического развития; вхождение в топовые международные сообщества по развитию городов, такие как С40, Resilient Cities Network и др.;
• сотрудничество с международными рейтинговыми агентствами по оценке уровня развития городов.
Задача 2: Повышение эффективности управленческих решений на основе дата аналитики
Для преодоления ограничений традиционных подходов в принятии решений государственные органы, вслед за бизнес-сообществом, переходят к концепции data-driven decision-making – принятию решений на основе анализа цифровых данных.
Вместе с тем, Общество понимает, что big data – не самоцель и данные сами по себе не гарантируют позитивного влияния на развитие города или принятие качественных управленческих решений.
Общество внедряет дата-аналитику с 2023 г. и планирует достичь следующих показателей:
Ситцентр был создан в ЦРА в рамках реализации государственной программы «Цифровой Казахстан», а также единой концепции Smart City.
Цель разработки Ситцентра – создание единого информационно-аналитического пространства для мониторинга, анализа, планирования социально-экономических процессов города на основе достоверных и актуальных данных, с последующей визуализацией результатов и формированием отчетности в интересах руководства города.
Достижение указанной цели включает в себя разработку методологии и описание требований по сбору и систематизации данных Ситцентра включает в себя определение типов данных, а также методов сбора данных на основании исследований и определения проблем города, которые можно решить с использованием данных. Также определяются ключевые источники данных.
Далее данные будут использоваться для получения ответов по актуальным исследовательским запросам или проблемам города с использованием статистических методов, методов качественного анализа или их сочетания, на основании которых будут вноситься рекомендации для разработки новых политик, процедур, стратегий и т.д.
В перспективе ЦРА будет играть ключевую роль в аналитике данных города как реализатор проекта «Ситуационный центр», в рамках которого и будет осуществляться вся деятельность, связанная с большими данными города.
В Ситцентре аккумулируются, в том числе автоматизированным способом, данные от государственных организаций, департаментов, частных структур и внешних источников по всем направлениям жизнедеятельности города: инфраструктура, строительство новых объектов, ремонты, дороги, коммуникации, социальные объекты, здравоохранение, образование, культура, зоны отдыха и др.
Массив данных будет использоваться для:
• выявления закономерностей и корреляций в данных для обоснования принятия управленческих решений;
• визуализации достижений и проблем города для жителей, гостей города и бизнеса с возможностью получения описательной и прогнозной аналитики;
• ежедневного мониторинга показателей города, включая показатели транспортной системы (заторы, ремонты, перекрытые дороги), ЖКХ (аварии, отключения) и др.
• вовлечения горожан в вопросы развития города, путем предоставления возможностей ставить оценки, лайки и дизлайки, оставлять отзывы, идеи, пожелания в качестве обратной связи по объектам строительства, коммунальным объектам и др.
• содействия развитию бизнесу за счет предоставления геоаналитики о возможностях создания и развития бизнеса (зонам покрытия, выявлению географических ниш по категориям бизнеса и т.д.).
• использования готового конструктора построения дашбордов как аналитиками и ИТ-специалистами, так и пользователями из акимата г. Алматы без технического образования.
• функционирования платформы, которая позволит на основе анализа больших данных выявлять проблемные вопросы сообществ/кластеров и далее осуществлять поиск точечных решений по ним, вести совместную работу, объединяющую мнения, данные и решения жителей города, бизнеса и администрации.
ЦРА планирует далее развивать дата-аналитику на уровне города с выполнением задач математического моделирования и прогнозирования.
Дата-аналитика использует различные методы и инструменты для анализа данных, такие как статистический анализ, машинное обучение и дата-майнинг и др. Для выполнения статистического и факторного анализа будут выполнены следующие задачи:
• Применение статистических методов и приемов для анализа данных и выявления ключевых факторов, влияющих на развитие отраслей города.
• Использование факторного анализа для понимания лежащих в основе взаимосвязей между переменными и уменьшения размерности данных.
• Оценка значимости факторов и их вклада в развитие города
Оба метода будут использоваться для анализа различных типов данных, таких как социально-экономические данные, медицинские данные, данные маркетинговых исследований и т.д. Это позволит выявить закономерности и взаимосвязи между переменными, а также определить факторы, которые могут влиять на исследуемые явления и таким образом способствовать принятию более качественных и сбалансированных решений.
Также повышению качества и эффективности управленческих решений будет способствовать Моделирование динамических систем, которое будет использоваться для анализа поведения той или иной системы в различных условиях, оптимизации процессов, предсказания будущих изменений. Примеры применения моделирования динамических систем включают моделирование климата, моделирование экономических процессов, моделирование транспортных потоков и многое другое. Например, если дорога ремонтировалась в 2020 г., то модель сможет определить, что в следующий раз ее необходимо будет отремонтировать в 2025 г.
Результатом дата-аналитики, математического моделирования и прогнозирования будут выступать продукты на основе данных – отчеты по запросам, ссылки, консультации и рекомендации. Продукты могут быть использованы жителями и предприятиями для принятия решений, основанных на анализе данных, а также исследователями и экспертами, СМИ для понимания ситуации на основе фактологических данных. Это способствует развитию культуры data-driven decisions и в целом результативности тех, кто использует его возможности.
Ситцентром будет создано озеро данных (data lake), в рамках которого будут проведены работы по расширению пула информационного взаимодействия со сторонними информационными системами посредством прямой интеграции и парсинга данных из открытых источников. Таким образом озеро данных будет представлять собой огромный массив разнообразных данных, которые при их комбинации, сопоставлении и сравнительном анализе позволят получать обогащенные новые знания и аналитические продукты. Так, станет возможным: значительно повысить качество расчетов по социально-экономическому развитию города; видеть покрытие города различными объектами (например, видеокамерами), определять «белые пятна» и обеспечить более эффективное размещение этих объектов; сопоставлять потребности работодателей в различных сферах и помогать жителям принимать более взвешенные решения при поиске работы и др.
В дальнейшем, для монетизации услуг Ситцентра будут выполняться следующие задачи:
• Предоставление бизнес-кейсов, платформы и аналитических услуг на платной основе.
• Премиальный доступ к расширенной аналитике и информации для предприятий и жителей.
• Создание экосистем и партнерств по обмену данными по принципу коллаборации с другими организациями.
Задача 3: Развитие цифровых сервисов для акимата и жителей города
Ситцентр представляет собой программно-аппаратный комплекс со специализированным информационно-аналитическим инструментарием (средства хранения, сбора, обработки, визуализации информации, методы моделирования и прогнозирования).
В Программе развития Алматы в разделе «Смарт Сити» одной из целей определено создание «цифрового двойника» города – системы, позволяющей отразить все процессы жизнедеятельности мегаполиса в виртуальном виде. Для достижения этой цели будет создана интерактивная карта города с использованием данных Ситцентра и других информационных систем. Сервис позволит визуализировать такие данные, как: информационные системы, городские объекты, сети коммуникаций и др.
Интерактивная карта города будет состоять из нескольких слоев, включая модули:
1) Мониторинг районов – визуализация строительно-ремонтных работ, работ по благоустройству и др. в разрезе районов г. Алматы.
2) Индикаторы районов – визуализация индикаторов районов в виде дашбордов (таблиц, инфографики, пр.) по различным категориям (население, бюджет района, МСБ, коммунальное хозяйство и благоустройство, коммуникации, преступность, налоги, МИО и др.).
Дальнейшее развитие СЦ будет связано со следующими задачами:
1) Интеграции и визуализация городских информационных систем.
2) Цифровые сервисы для жителей города.
Интеграции и визуализация городских информационных систем. Для расширения объема анализируемых данных и выработки рекомендаций по совершенствованию деятельности города будет реализована интеграция Ситцентра с «Open Almaty», а также со следующими городскими информационными системами: «Сергек», «Единая дежурная диспетчерская служба 112», «Единая система видеомониторинга», «Единое хранилище данных», «Geo Analytics» и др.
Интеграция с ИС «Geo Analytics» позволит показать виртуальный экономический портрет города с отображением ряда данных, относящихся к экономике Алматы.
Интеграция ИС «ЕДДС 112», ИС «ЕКЦ 109», «Open Almaty» и др. позволит вести мониторинг звонковой активности жителей города, а также собирать и анализировать следующие данные: по количеству обращений в разрезе районов и городских служб; по наиболее массовым темам обращений в разрезе районов и служб; зонам повышенного количества обращений; статусу и качеству обработки обращения и пр.
Видеохостинг городских проектов позволит горожанам видеть, как реализуются ключевые городские проекты в части инфосистем и их интеграции.
Цифровые сервисы для жителей города – это следующие три больших сервиса для жителей г. Алматы:
1) Сервис обратной связи в мониторинге районов. Сервис позволит горожанам давать оценку и получать обратную связь по городским строительным и ремонтным работам, благоустройству городской среды и др.
2) Сервис предложения инициатив. Будет обеспечен функционал для жителей города по предложению городских инициатив: проведению ремонтных работ, благоустройству, строительству и др. работам.
3) Сервис для благотворительности. Горожанам, бизнесу и др. будет предоставлена актуальная информация о проверенных благотворительных инициативах с предоставлением справочной информации, контактных данных и возможности обратиться с заявлением о необходимости материальной помощи/услуги.
Обеспечение хранения данных. Сохранность данных обеспечивается через управление собственным Центром обработки данных (далее – ЦОД). Инфраструктура ЦОД обеспечивает техническую и физическую отказоустойчивость оборудования проектов 24/7 с максимальным временем прерывания деятельности не более 24 часов в год, включая:
1) отказоустойчивость работы инженерной инфраструктуры серверного пространства;
2) безопасность и сохранность данных;
3) корректное распределение серверного пространства;
4) централизацию управления IT-ресурсов в серверном пространстве;
5) эффективность использования бизнес-приложений.
ЦОД обеспечивает работоспособность как проектов Общества, так и ряда ключевых городских информационных систем, принадлежащих акимату г. Алматы и его подведомственным учреждениям.
[1] Парсинг – автоматизированный сбор и структурирование информации с сайтов при помощи программы или сервиса.
